［摘要］作為新中國經(jīng)濟建設(shè)的奠基階段，“一五”“二五”期間的中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化早期探索具有開創(chuàng)性意義。在這一時期，陳云關(guān)于農(nóng)業(yè)工作的思想與實踐呈現(xiàn)出鮮明的時代特征：在社會主義工業(yè)化的戰(zhàn)略框架和人多地少的結(jié)構(gòu)性困境下，以提升土地產(chǎn)出率為核心，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中融合傳統(tǒng)精耕細作與現(xiàn)代要素，通過勞動力的密集投入實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)；在保持財政平衡的理念下，保障國家積累的同時注重改善農(nóng)民生活、減輕農(nóng)民負擔(dān)，照顧農(nóng)民的利益和需求。這種實踐，既為我國工業(yè)化道路提供了原始積累，也為后續(xù)農(nóng)村改革提供了制度經(jīng)驗借鑒，展現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨在經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱條件下漸進推進現(xiàn)代化的政治智慧與務(wù)實品格。
?。坳P(guān)鍵詞］陳云；中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；計劃經(jīng)濟；工農(nóng)關(guān)系
2022年10月，習(xí)近平總書記在中共二十大報告中指出：“中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色?！?024年7月，中共二十屆三中全會強調(diào)：“當(dāng)前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期?！边@一系列重要論述充分彰顯了中國式現(xiàn)代化的中國特色、時代價值。因此，學(xué)界對中國式現(xiàn)代化理論及其實踐做了充分探討。有學(xué)者認為，1949—1978年是中國式現(xiàn)代化的奠基時期，1978年至今則為快速發(fā)展時期，其中，奠基時期的特點是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下通過制度變革和道路探索為現(xiàn)代化打下了堅實基礎(chǔ)。中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化進程的重要組成部分，有著顯著的中國特色。與中國式現(xiàn)代化進程同步，1949—1978年也是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的奠基時期。
陳云是中國社會主義經(jīng)濟建設(shè)的開創(chuàng)者和奠基人之一。正如習(xí)近平總書記在紀念陳云同志誕辰120周年座談會上的講話中所指出的：“社會主義革命和建設(shè)時期，陳云同志在新中國成立之初就受命主持領(lǐng)導(dǎo)全國財政經(jīng)濟工作”；“他反對不顧現(xiàn)實條件的急躁冒進和急于求成，較早發(fā)現(xiàn)‘大躍進’帶來的問題，參與部署和領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整國民經(jīng)濟，特別是注重解決農(nóng)業(yè)困難和糧食緊張問題，為國民經(jīng)濟和人民生活走出困境發(fā)揮了重要作用”。陳云在中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的奠基時期做了大量工作，其中主要集中在“一五”“二五”期間。這一時期陳云關(guān)于農(nóng)業(yè)工作的思想和實踐，是陳云經(jīng)濟思想的重要組成部分，具有重要的研究價值?，F(xiàn)有研究成果雖已關(guān)注到陳云在糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷、合作化推進、生產(chǎn)要素配置等領(lǐng)域的貢獻，但尚未充分揭示這些政策實踐與中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論建構(gòu)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。本文基于現(xiàn)代化理論視角，通過論述陳云關(guān)于生產(chǎn)要素投入的集約化方式、集體化生產(chǎn)的組織變革、城鄉(xiāng)要素流動的積極探索、維護農(nóng)民利益的人民情懷等，嘗試揭示我國在重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略與資源不足的主客觀條件下，如何通過制度安排與政策實踐開辟農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，其經(jīng)驗對當(dāng)下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有何啟示，以期對進一步深化相關(guān)研究有所助益。
農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的路徑選擇
新中國成立初期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨人地矛盾加劇與工業(yè)化原始積累的雙重壓力。為了努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)以滿足基本的民生需求并支援工業(yè)建設(shè)，陳云對水利、肥料、開荒、合作化、機械化等農(nóng)業(yè)增產(chǎn)方式進行了積極探索，并基于各種要素投入的成本、可能性以及成效進行反復(fù)權(quán)衡比較，在此基礎(chǔ)上明確提出“在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，中國不是蘇聯(lián)、美國型的國家。蘇聯(lián)和美國地多人少。中國是地少人多，除去內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海以外，全國人口的百分之九十四，只占有全國百分之四十的土地。日本、聯(lián)邦德國這些國家，也是地少人多。蘇聯(lián)、美國農(nóng)業(yè)增產(chǎn)主要是靠擴大耕地面積，而日本、聯(lián)邦德國基本是靠提高單位面積產(chǎn)量”?！敖窈?，我國農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的主要出路，在于增加化肥，養(yǎng)豬積肥，提高單位面積產(chǎn)量，而不在開荒?！奔磳⒂邢薜馁Y源優(yōu)先投向能夠提升土地產(chǎn)出率的方式，而非依靠開荒增加土地面積。這一選擇既源于日本、聯(lián)邦德國等人多地少，資源稟賦相似國家的經(jīng)驗啟示，更根植于中國農(nóng)耕傳統(tǒng)中精耕細作的技術(shù)經(jīng)驗。
就加強水利建設(shè)而言，陳云將水利工程劃分為“減災(zāi)型”與“增產(chǎn)型”兩類，前者是排澇減災(zāi)，后者則是通過灌溉將旱地變成水地。陳云認為，既可減災(zāi)又可灌溉的黃河、淮河等大型水利工程投資多、見效慢，所以主張優(yōu)先實施投資少、見效快的區(qū)域性治澇工程以及受益幾十畝到幾百畝的小規(guī)模農(nóng)田水利，而且主要依靠動員人民群眾參與建設(shè)。因此，在水利建設(shè)中形成了國家主導(dǎo)大型工程與人民群眾助力小型工程的分層推進，促進了水利效益的快速釋放。據(jù)統(tǒng)計，全國有效灌溉面積1957年比1952年增長了37%，1962年比1952年增長了53%。
就肥料利用而言，新中國成立之初主要依賴傳統(tǒng)綠肥即豆餅肥，但是把全國的豆子都拿來做豆餅也無法滿足4億畝耕地的需求。陳云提出“路子還是有的，那就是養(yǎng)豬……一年可得一萬噸糞，即相當(dāng)于五十億斤豆餅”。1957年與1952年相比較，生豬存欄量增長了9%，年末存欄量增長了62.5%，平均每畝農(nóng)家肥施肥量增長了33.3%，綠肥面積擴大了48.7%。但養(yǎng)豬積肥也有諸多限制與不足，正如1957年9月11日陳云在全國第四次農(nóng)村工作會議上所談到的：“一頭豬積的糞肥田，所增產(chǎn)的糧食夠不夠一頭豬的飼料？”事實證明是不夠的。相對而言，發(fā)展化肥既快又便宜。24日，陳云在中共八屆三中全會上明確提出要大力發(fā)展化肥：“在發(fā)展化肥方面，過去以為希望不大。蘇聯(lián)為我國設(shè)計一個年產(chǎn)七萬二千噸的化肥廠，需要建設(shè)五年才能投產(chǎn)，國內(nèi)還不能制造設(shè)備。因此，過去未從這方面多想，只是強調(diào)養(yǎng)豬積肥?，F(xiàn)在情況變了?；蕪S的重要機器和部件，如高壓反應(yīng)筒和高壓壓縮機，都試制成功了，只缺一些特殊鋼材。化肥的原料是煤炭、硫鐵礦、石膏以及食鹽等，第二個五年計劃期間都可以供應(yīng)?！笨傮w來看，新中國成立后化肥施用量在不斷增加。據(jù)統(tǒng)計，1957年化肥施用量比1952年增長了378%，1962年比1952年增長了708%。上述陳云關(guān)于肥料投入的主張，可以簡要歸納為“短期依托傳統(tǒng)綠肥，中期利用養(yǎng)豬積肥、長期布局化肥工業(yè)”的漸進式投入思路，同時也可視為在化肥工業(yè)薄弱的條件下實施“有機無機肥并重”的過渡策略。這種思路與實踐，有效化解了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的肥料短缺問題，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
就農(nóng)業(yè)機械的使用而言，陳云在農(nóng)業(yè)機械化方面的思路集中體現(xiàn)了黨和政府的一系列主張，其中包括“解決農(nóng)業(yè)問題的根本出路是農(nóng)業(yè)機械化”“拖拉機要放在人少地多的地方”等。他為此還做了大量工作。例如，1960年11月15日，他致信周恩來：“據(jù)說，中央已決定明年撥給冀、魯、豫等省拖拉機各一萬臺，江蘇提出要求增加拖拉機二千臺，可否也援皖北之例，明年撥給他們一千臺標(biāo)準(zhǔn)臺?！薄靶旎吹貐^(qū)有三百多萬畝洼地，因為過去是常年災(zāi)澇地區(qū)，人少地多，收成很低，現(xiàn)在水澇已治理，苦無人力、畜力，只要有拖拉機進去，當(dāng)年就可以增產(chǎn)。”又如，1961年9月27日，他在主持中央工業(yè)支援農(nóng)業(yè)小組會議時的講話中也明確指出：“我國各地區(qū)的情況各有不同，工業(yè)支援農(nóng)業(yè)應(yīng)該分別不同地區(qū)、采取不同的措施和方法。比如，東北地區(qū)可以多給一些拖拉機，南方則可以多給一些排灌機，等等”。陳云的這種“選擇性機械化”策略，克服了工業(yè)化初期生產(chǎn)能力的不足，在保留勞動密集化優(yōu)勢的同時，為后續(xù)生產(chǎn)技術(shù)的升級奠定了基礎(chǔ)。
綜上可見，陳云在中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化早期探索實踐中，采用了適合我國基本國情和戰(zhàn)略任務(wù)的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)方式。這些方式的組合使農(nóng)業(yè)灌溉面積、畝均有機肥投入、化肥施用量、機耕面積等逐步增長，既保持了精耕細作傳統(tǒng)，又逐步導(dǎo)入現(xiàn)代性的生產(chǎn)要素，形成我國農(nóng)業(yè)的集約化發(fā)展路徑，并取得了相對可觀的成效。例如，1957年的糧食作物播種面積比1952年增長了7.8%，糧食總產(chǎn)量增加了19%，單位面積產(chǎn)量增長了10.4%，年均增長了2.1%，超過可耕地面積的增長速度，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展起到了基礎(chǔ)性支撐作用。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的組織變革
黨和政府基于社會主義道路的發(fā)展目標(biāo)，將農(nóng)業(yè)合作化視為破解小農(nóng)經(jīng)濟困境的關(guān)鍵舉措，并賦予其建設(shè)社會主義和促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的雙重使命。從生產(chǎn)關(guān)系看，通過土地集體所有制實行按勞分配，既體現(xiàn)了社會主義原則，又可以調(diào)動農(nóng)民尤其是貧下中農(nóng)的積極性；從生產(chǎn)力看，集體經(jīng)營能夠突破戶際邊界，統(tǒng)籌實施農(nóng)田基建、技術(shù)推廣和規(guī)?；鳂I(yè)。這是我國農(nóng)業(yè)合作化發(fā)展的邏輯起點，也是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在生產(chǎn)組織和制度體系上的重要特征。
作為編制“一五”計劃綱要八人工作小組的組長，陳云深刻認識到合作化的重要性。他明確指出：“農(nóng)業(yè)再增加投資幾萬億元，作用不大……剩下的在第一個五年內(nèi)只有搞合作化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的耕地，可以增產(chǎn)糧食百分之十五至百分之三十，應(yīng)該集中力量迎接合作化的高潮”。1955年7月21日，陳云在一屆全國人大二次會議上進一步提出：“我們發(fā)展農(nóng)業(yè)，大量增產(chǎn)糧食，主要是靠農(nóng)業(yè)的合作化。就是說，應(yīng)該積極而穩(wěn)步地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，把一億一千萬農(nóng)戶組織到生產(chǎn)合作社里來。到那個時候，我們的糧食產(chǎn)量就會大大增加起來”。在合作化運動中，我國的農(nóng)田水利建設(shè)得到了大發(fā)展。例如，到1955年，在我國16億多畝的耕地面積中，水田、水澆地的面積總共只有4.8億畝，但合作化后，在1956年1年之內(nèi)就增加了灌溉面積1億畝。這讓陳云更加堅信“農(nóng)業(yè)合作化給了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)何等巨大的力量”，認為“合作化對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的效果，將在今后若干年內(nèi)看得更加清楚”，同時也促使陳云開始認真思考合作化與糧食增產(chǎn)的關(guān)系。
1957年8月9日，陳云在遼寧省市地委書記、省直機關(guān)黨員負責(zé)干部大會上指出：“從前我們想，合作化以后……搞糧食大概是容易的吧？”“但是現(xiàn)時，去年、今年的情況并不是這樣。我們現(xiàn)在糧食方面的困難程度還很大。合作化以后農(nóng)民的生活要求提高一些，農(nóng)民消費糧食的標(biāo)準(zhǔn)要求高一些，隨著勞動強度的提高，消耗糧食也會增多?！痹趲滋旌笳匍_的國務(wù)院常務(wù)會議上，陳云再次強調(diào)：“就是曾寄以很大希望的合作化，看來也只是給農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件，還不能根本解決問題，根本解決問題要靠發(fā)展化肥生產(chǎn)和建設(shè)小型水利”。此后，隨著“大躍進”的全面展開以及嚴重的自然災(zāi)害等一系列問題，我國糧食產(chǎn)量在1959—1961年連續(xù)下降，國家不得不進口糧食以緩解國內(nèi)糧食供應(yīng)不足問題。為了把廣大農(nóng)民群眾的積極性充分調(diào)動起來，大辦農(nóng)業(yè)，大辦糧食，使糧食和農(nóng)業(yè)作物得到大豐收，確保糧食問題基本過關(guān)，1960年11月3日，《中共中央關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問題的緊急指示信》提出要調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，確立三級所有、隊為基礎(chǔ)的原則，以生產(chǎn)隊作為核算單位，以糾正“共產(chǎn)風(fēng)”問題來調(diào)動農(nóng)民積極性。陳云此時也反復(fù)強調(diào)調(diào)動農(nóng)民的積極性是糧食過關(guān)的根本。1961年6月6日，他在中央工作會議上提出：“包產(chǎn)的問題。我也主張包死，包死肯定對提高農(nóng)民的積極性有好處”。7月26日，他在同中共江蘇省委負責(zé)人談農(nóng)村問題時也明確提出：“包產(chǎn)指標(biāo)，與其高了達不到，影響積極性，不如定低一點，讓他積極超產(chǎn)，解決口糧問題……農(nóng)民的集體生產(chǎn)積極性還要花功夫研究辦法，使他有產(chǎn)可超”。在自留地上，陳云主張多給農(nóng)民留一些，“種這樣一點自留地決不會妨礙集體生產(chǎn)，相反地會促進集體生產(chǎn)的發(fā)展”。陳云的這種“統(tǒng)分結(jié)合”及保留自留地的主張，是在已有體制機制框架內(nèi)引入微觀激勵機制，呈現(xiàn)出“大集體、小自由”的彈性適應(yīng)，是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營刻板觀念的突破。
新中國成立后，農(nóng)業(yè)合作化通過所有制形式、分配方式的變革以及耕地整合與集體勞動的形式重構(gòu)了生產(chǎn)關(guān)系，形成了一定程度的分工，實現(xiàn)了糧食總產(chǎn)量的持續(xù)增長，為國家農(nóng)業(yè)發(fā)展尤其是工業(yè)化發(fā)展路徑提供了重要保證。不過，這樣的組織變革也產(chǎn)生了一些問題。單純依靠組織變革的方式難以滿足國家發(fā)展的需要，更難以實現(xiàn)生產(chǎn)力的飛躍。因此也就有了前述陳云提出的“根本解決問題要靠發(fā)展化肥生產(chǎn)和建設(shè)小型水利”這一重要論斷。20世紀60年代初，陳云參與部署和領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整國民經(jīng)濟，對農(nóng)民的合作化組織進行調(diào)整完善，并注重解決農(nóng)業(yè)困難和糧食緊張問題，對國民經(jīng)濟和人民生活走出困境發(fā)揮了重要作用。
農(nóng)民權(quán)益的保障與調(diào)適
農(nóng)民的生存與發(fā)展是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化的前提和旨歸。在農(nóng)民層面，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化早期探索主要體現(xiàn)為農(nóng)民經(jīng)濟負擔(dān)的減輕、收入的增加、生活的改善等基本民生福祉的增進。為保證工業(yè)化建設(shè)，國家征購公糧需要維持在一定水平，這對于提高農(nóng)民的生活而言是制度和體制性的約束。如何滿足農(nóng)民需求，同時協(xié)調(diào)農(nóng)民生活與國家戰(zhàn)略之間的矛盾，始終是陳云領(lǐng)導(dǎo)財經(jīng)工作的主線。
新中國成立后，國家的財政收入主要來源于公糧、稅收和國營企業(yè)的利潤。陳云認為：“農(nóng)民負擔(dān)占其總收入的百分之二十，已夠重了”；“向來是農(nóng)民的負擔(dān)最大、最重。對戰(zhàn)爭，目前我們只是取得基本的勝利。農(nóng)民的負擔(dān)還不能減輕，還要請他們再負擔(dān)一下”。陳云堅持“取之于農(nóng)”的工業(yè)化積累原則，明確提出“很多同志對稅收認識不夠……存在著片面的群眾觀點與仁政觀點，以為向老百姓要錢越少越好，向國家要錢越多越好，殊不知國家從何處來錢？這些認識今后必須徹底糾正”；“目前不是減低農(nóng)業(yè)稅，而是增加城市負擔(dān)來取得平衡，農(nóng)業(yè)稅的減低是將來的問題，在財政赤字未消滅前是不能減的。目前一切主張輕稅的思想是錯誤的”。同時，陳云通過“予之于農(nóng)”的機制實現(xiàn)農(nóng)民利益的平衡，強調(diào)“在生產(chǎn)上幫助他們增加產(chǎn)量，搞好水利，找好的種子，減少畜瘟，使他們減少損失。增加了糧食生產(chǎn)，這就等于減輕了他們公糧的負擔(dān)”。陳云還提出:“只向主要農(nóng)產(chǎn)品征稅。凡有礙發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村副業(yè)和牲畜的雜稅，概不征收”；“農(nóng)業(yè)稅應(yīng)以通常產(chǎn)量為固定標(biāo)準(zhǔn)。對于農(nóng)民群眾由努力耕作而超過通常產(chǎn)量的部分不應(yīng)加稅”；“對于比較大量的貨物交易才征稅，對于農(nóng)民很小數(shù)量的交易則不應(yīng)征稅”。在陳云等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的推動下，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅負擔(dān)始終不高，且呈不斷下降態(tài)勢。例如，1957年全國農(nóng)業(yè)稅額占“當(dāng)年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的5.5%，比1952年的5.9%，減少0.4個百分點”。1961年6月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，“決定調(diào)減農(nóng)業(yè)稅的稅率，使全國平均農(nóng)業(yè)稅的實際負擔(dān)率降到10%以內(nèi)，且穩(wěn)定3年不變，增產(chǎn)不增稅”。從當(dāng)年起減少糧食征購任務(wù)，全國糧食征購量4047萬噸，比1960年的5105萬噸減少20.7%；1962年進一步減少到3814.5萬噸，占糧食總產(chǎn)量的比重下降為23.8%。
農(nóng)民的負擔(dān)輕重與利益平衡始終是陳云衡量經(jīng)濟工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。陳云清醒認識到工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差對農(nóng)民利益造成的損失：“工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的剪刀差對農(nóng)民是十分不利的”，并提出“使農(nóng)民的購買力大大提高，也就相對地彌補了他們在工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差中所受到的損失”。以紗布消費為例，該項支出在農(nóng)民消費中占比較高，約為30%。陳云認為，在保證庫存和不影響稅收的情況下，應(yīng)努力降低紗布價格以縮小剪刀差，但最根本的還是增加生產(chǎn)，推進合成纖維、化學(xué)纖維。陳云基于對生產(chǎn)與分配關(guān)系的辯證認識，推動減輕農(nóng)民負擔(dān)、維護農(nóng)民的正當(dāng)經(jīng)濟利益，如此既能保障國家財政收入的增長，又能激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。
在減少農(nóng)民負擔(dān)的同時更需要增加農(nóng)民的收入。出售農(nóng)產(chǎn)品和土產(chǎn)品是農(nóng)民收入的重要來源，能否賣出及以什么價格賣出，對于農(nóng)民有直接影響。陳云認為：“農(nóng)民的商品糧食和工業(yè)原料在舊中國曾經(jīng)是地主、商業(yè)高利貸資本和帝國主義實行壓價收購的對象”；“由于人民政府以合理價格大量收買農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民的利益得到了保護。農(nóng)民的副業(yè)產(chǎn)品一般地不低于農(nóng)民全年總收入的百分之十。所以，副產(chǎn)能否脫售，是有關(guān)農(nóng)民生活的大事，國家以極大力量協(xié)助農(nóng)民脫售”?！拔覀儙椭r(nóng)民的主要辦法是收購農(nóng)民的土產(chǎn)，從積極意義上提高他們的購買力，根據(jù)估計，全國土產(chǎn)與副業(yè)品的總值（不算特種作物）超過農(nóng)民商品糧的總值”。1953—1957年，全國農(nóng)副產(chǎn)品收購價格的總指數(shù)（以1950年為100）由132.5上升到146.2，明顯高于同期內(nèi)農(nóng)村工業(yè)品零售價格總指數(shù)由108.2上升到112.2的速度。1957年農(nóng)民人均純收入比1952年增長了28%，1962年比1952年增長了73.9%。這種將計劃與市場相結(jié)合，通過建立國家主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品流通體系以確保糧食收購價格，同時放寬農(nóng)村副業(yè)經(jīng)營限制的方式，形成了以主糧保底、以副業(yè)增收的農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，既保障了工業(yè)化原始積累，又有利于農(nóng)民收入的增長，在一定程度上緩解了積累與消費的矛盾。
陳云在糧食征購中也充分關(guān)注和維護農(nóng)民的利益，提出了靈活的實施方案：在計劃收購上，“分期付糧對農(nóng)民是有好處的……如果能夠分期付糧的，就分期付糧；如果拿過來馬上就用的，就可以把谷糠留在農(nóng)民那里，讓農(nóng)民喂豬，我們收他的米就是了”；在運輸費用上，“還是跟公糧一樣，一天來回不給錢，超過一天的給錢。因為都給錢給不起……過去買糧食都是在集鎮(zhèn)上買的，而且我們現(xiàn)在收購的價錢，也是按照過去集鎮(zhèn)上的價錢收購”；在物資供應(yīng)上，“地方特別要幫助組織手工業(yè)品，供給農(nóng)民需要。其他的物資……凡是適合農(nóng)村需要的，就運到農(nóng)村去”。對于農(nóng)民自用以外的剩余糧食、棉花、油料，陳云認為：“如果不是由國家計劃收購而聽任私商、富農(nóng)操縱農(nóng)產(chǎn)品市場……農(nóng)民只能是出賣時被壓價，買進時出高價”；“國家規(guī)定的計劃收購和計劃供應(yīng)的牌價，是充分照顧了農(nóng)民和消費者的利益的”；“國家賣出糧食的總數(shù)中，有三分之一以上是賣給缺糧的農(nóng)民的”。陳云強調(diào)的分期交糧、運費及差價補償、周轉(zhuǎn)糧及物資調(diào)劑等措施，既能夠保障城市的供應(yīng)糧，又有利于維護農(nóng)民的利益，同時還彰顯了其求真務(wù)實的作風(fēng)和深厚的人民情懷。
整體而言，新中國成立后農(nóng)民分到了土地，得到國家的農(nóng)業(yè)貸款，也增加了對糧食的消費量。正如陳云1957年8月9日在遼寧省市地委書記、省直機關(guān)黨員負責(zé)干部大會上所指出的：“一般地說農(nóng)村的糧食消費水平提高了，特別是災(zāi)民和貧困農(nóng)民吃糧比過去多了，連牲口吃飼料也吃得比過去多了”。農(nóng)民糧食消費在1957年比1952年增長了16.2%，人均生活消費（糧食）增長了3.9%，消費品購買力增長了54.4%?？梢?，農(nóng)民的生活和消費水平都得到了一定提高。1961年11月10日，陳云在中共中央局第一書記會議上提出：“第一，農(nóng)民要改善生活；第二，生活不能改善太多。現(xiàn)在，我們國家搞建設(shè)，大家要貢獻一點東西。工人的工資不能太高，農(nóng)民的生活也只能一點一點地好起來，要從這里擠一點油水搞建設(shè)”。這既是國家工業(yè)化建設(shè)積累資金的需要，又是通貨、信貸、物資和供求統(tǒng)籌平衡使然，同時也是陳云主持經(jīng)濟工作所秉持的基本原則，其對農(nóng)民生活的規(guī)劃體現(xiàn)出保障基礎(chǔ)、適度改善、逐漸提升的漸進式發(fā)展和提供高價消費品的差異化供給策略，在改善農(nóng)民生活的同時也有效避免了福利剛性增長對工業(yè)化積累的沖擊。
總之，新中國成立后，陳云努力調(diào)適工農(nóng)關(guān)系，既強調(diào)要通過價格剪刀差實行工業(yè)化積累，又要保證農(nóng)民的基本生活，其對農(nóng)民權(quán)益的維護和利益的調(diào)適平衡始終是衡量政策制定與實踐成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，彰顯了社會主義制度協(xié)調(diào)利益的優(yōu)勢和對農(nóng)民權(quán)益的保障。
城鄉(xiāng)要素流動的積極探索
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的核心特征在于專業(yè)化分工體系的形成、生產(chǎn)要素的市場化配置以及現(xiàn)代流通體系的構(gòu)建。中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的早期探索呈現(xiàn)出一定的邏輯演進，即在計劃經(jīng)濟的框架下，通過國家主導(dǎo)調(diào)控及市場輔助商品交換，逐步培育農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展，通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的雙向流通構(gòu)建起城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)體系。
陳云強調(diào)農(nóng)民是活躍市場的重要力量。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，既是商品交換和活躍市場的起點，又是承擔(dān)經(jīng)濟發(fā)展負重的重要依托。陳云認為：“為了使物資交流，稅收增加，我們必須把農(nóng)民手中所存的土產(chǎn)品銷售出去，因為我們所收的稅，其中大部分是從農(nóng)民那里來的。如果要想讓農(nóng)民負擔(dān)起來，就一定要設(shè)法幫助農(nóng)民把他們所生產(chǎn)出來的土產(chǎn)銷售出去”。這對于農(nóng)民的意義是增加收入，對于國家的意義是取得稅收及出口換外匯來購買機器。那么，能否出口工業(yè)品？陳云認為：“我們的工業(yè)品，在國際市場上同資本主義國家競爭，打開銷路不容易，出口數(shù)量有一定限度。農(nóng)產(chǎn)品則不同，港澳同胞和東南亞華僑，都愛吃愛用祖國的農(nóng)副土特產(chǎn)品，銷路比較有保證，而且這些產(chǎn)品生產(chǎn)周期短，見效快，可以爭取多出口?！闭腔诖耍轮袊闪⒑?，我國城鄉(xiāng)要素流動的循環(huán)體系逐漸構(gòu)建成形，即通過統(tǒng)購統(tǒng)銷政策建立農(nóng)產(chǎn)品流通的主渠道，確保城市工業(yè)原料供應(yīng)和基本民生需求；依托供銷合作社網(wǎng)絡(luò)疏通農(nóng)村土特產(chǎn)流通渠道，提高農(nóng)民的現(xiàn)金收入。同時，基于對國際市場的研判，實施“內(nèi)銷服從外銷”的農(nóng)產(chǎn)品流通策略，為引進工業(yè)化設(shè)備提供寶貴的外匯儲備。
工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間的交流需要保持購買力與物資供應(yīng)的平衡。陳云對此保持警惕，并主要采用兩種方式來實現(xiàn)：一是調(diào)撥和壓縮物資供應(yīng)，二是調(diào)整價格。就前者而言，陳云認為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品收購價格提高使農(nóng)民購買力增強，但國家如果不能增加供給農(nóng)民就會搶購，或者不出賣土特產(chǎn)品，供求將更加混亂。作為應(yīng)對，應(yīng)該壓縮中小城市、集鎮(zhèn)的副食品供應(yīng)，或者向農(nóng)民多推銷消費品，以此換回農(nóng)民的糧食和豬肉。就后者而言，陳云認為“工業(yè)品加價還不如農(nóng)產(chǎn)品降價有效”，“無礙大局的消費品可以漲價，但大多數(shù)日用消費品不能漲。主要生活用品，商業(yè)上漲了價，財政上還得拿出錢去”；“農(nóng)產(chǎn)品降價后”，城市“可提高購買力，但大部分還是歸國家”。
制止通貨膨脹、回籠鈔票是穩(wěn)定市場的重要方式。1962年6月4日，陳云在關(guān)于農(nóng)村人民生活問題給時任浙江省省長周建人的信中指出：“一九六一年度比前一年向農(nóng)村投放的鈔票增加了一百多億元（全國農(nóng)村的購買力原來只有二百多億元），這些投放是退賠、農(nóng)產(chǎn)品提價、農(nóng)貸，等等。單是高價出賣農(nóng)副產(chǎn)品（如自由市場的農(nóng)副產(chǎn)品和小土產(chǎn)）而由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村的鈔票約有三十多億元。因此，現(xiàn)在全國貨幣流通量比一九五七年增加了將近一倍，而且城市流通的鈔票由過去的三分之二降為三分之一，農(nóng)村流通量則由原三分之一變?yōu)槿种??！薄氨狈礁魇∠蜣r(nóng)民拿的東西多，能給農(nóng)民的工業(yè)品很少。如果向農(nóng)村投放的鈔票不控制一下，農(nóng)民手內(nèi)鈔票更多之后，他們就不再愿意賣農(nóng)副產(chǎn)品和小土產(chǎn)了。這樣，將使經(jīng)濟形勢更加不利。所以，退賠延期三年和糧食獎勵價格取消由此而來。”確實，多余的貨幣會沖擊市場，影響經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定，因此陳云才在信中提出其深思熟慮的見解。此外，供應(yīng)高價商品也是回籠貨幣的重要方式，同時也能滿足民眾對改善生活的較高需求。陳云認為：“賣高價商品，實際上是貨幣貶值，群眾會有些不滿意。但是，只要基本生活資料不漲價，就不會出大問題?！泵鎸铀俟I(yè)化帶來的市場失衡壓力，陳云推動形成了物資與貨幣的雙向調(diào)節(jié)，以保持城鄉(xiāng)購買力的平衡；同時運用價格杠桿調(diào)節(jié)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品比價關(guān)系，采取農(nóng)產(chǎn)品限價與工業(yè)品補貼相結(jié)合的策略，并建立了彈性化的貨幣回籠體系。這些政策組合和機制有利于促成城鄉(xiāng)經(jīng)濟的良性互動，既維護了市場的基本穩(wěn)定，又避免了蘇聯(lián)式行政命令對經(jīng)濟活力的過度壓制。
實現(xiàn)市場穩(wěn)定、物資供求平衡和城鄉(xiāng)的有序交流，最基本的原則是保持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)平衡，陳云對此具有清醒認識，認為“農(nóng)村能有多少剩余產(chǎn)品拿到城市，工業(yè)建設(shè)以及城市的規(guī)模才能搞多大”。1962年3月7日，陳云在中央財經(jīng)小組會議上的講話中提出：“現(xiàn)在調(diào)整計劃，實質(zhì)上是要把工業(yè)生產(chǎn)和基本建設(shè)的發(fā)展放慢一點，以便把重點真正放在農(nóng)業(yè)和市場上。材料的分配，要先滿足恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要?！薄肮I(yè)也要首先照顧維修、配套，維持簡單再生產(chǎn)。滿足了當(dāng)年生產(chǎn)方面的需要，再搞基本建設(shè)。有多大余力，就搞多少基本建設(shè)。”這其實就是要求國民經(jīng)濟調(diào)整要將恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)置于優(yōu)先地位?；诖耍愒铺岢隽恕岸叹€平衡”原則，認為“過去幾年，基本上是按長線搞平衡。這樣做，最大的教訓(xùn)就是不能平衡。結(jié)果，建設(shè)項目長期拖延，工廠半成品大量積壓，造成嚴重浪費”?！耙獜默F(xiàn)在綜合平衡的經(jīng)濟水平出發(fā)，經(jīng)過切實的研究和計算，看遠景規(guī)劃能達到什么水平，而絕不能采取倒過來的辦法?！边@種資源配置原則，打破了傳統(tǒng)工業(yè)化理論中農(nóng)業(yè)被動適應(yīng)的思維定式，呈現(xiàn)出獨特的工農(nóng)關(guān)系建構(gòu)。
陳云對中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的探索呈現(xiàn)出早期的過渡性特征，即在計劃經(jīng)濟體制和集體所有制經(jīng)濟下保留了一定程度的家庭經(jīng)營，雖然發(fā)展空間有限，但不可忽視其發(fā)揮的彈性調(diào)節(jié)效用。陳云所倡導(dǎo)構(gòu)建的計劃主導(dǎo)的市場體系，既克服了小農(nóng)經(jīng)濟的脆弱性，又避免了完全市場化帶來的社會震蕩，并實現(xiàn)了國家積累與農(nóng)民增收的動態(tài)平衡，為改革開放后農(nóng)村改革奠定了重要基礎(chǔ)。這種漸進式的制度安排降低了社會轉(zhuǎn)型的交易成本，體現(xiàn)了社會主義制度框架下市場機制培育的有效路徑。
余論
一個國家實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率躍升的關(guān)鍵在于能否選擇契合自身資源稟賦特征的現(xiàn)代化路徑。馬克思指出：“農(nóng)業(yè)勞動不僅對于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域本身的剩余勞動來說是自然基礎(chǔ)”，“而且對于其他一切勞動部門的獨立化，從而對于這些部門中創(chuàng)造的剩余價值來說，也是自然基礎(chǔ)；因此很明顯，只要一定的具體勞動，而不是抽象勞動及其尺度即勞動時間被看做價值實體，農(nóng)業(yè)勞動就必定被看做是剩余價值的創(chuàng)造者”。也有學(xué)者指出，現(xiàn)代生產(chǎn)要素的引入是突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)低效均衡的關(guān)鍵。新中國成立后，在重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略與社會主義發(fā)展目標(biāo)的雙重驅(qū)動下，如何突破人地矛盾的結(jié)構(gòu)性困境，構(gòu)建既能保障糧食安全又能支撐工業(yè)積累的農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，成為中國共產(chǎn)黨面臨的歷史性課題，也是對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的考驗。通過考察陳云關(guān)于農(nóng)業(yè)工作的思想與實踐可以看出，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的早期探索有諸多成功之處，基本構(gòu)建起了一條漸進式的發(fā)展路徑。
陳云對中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的早期探索，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人的初心使命，其實踐經(jīng)驗表明：后發(fā)國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型不能簡單移植西方模式，而應(yīng)立足于資源稟賦構(gòu)建適宜自身的發(fā)展路徑。新中國成立后，黨和政府對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造的積極探索，雖然未能根本解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱問題，但完成了特定歷史階段的戰(zhàn)略使命。更為重要的是，這種探索揭示了我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造的漸進規(guī)律——通過生產(chǎn)要素的組合擴展生產(chǎn)可能性的邊界，并通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場交換，在滿足民生基本需求的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了工業(yè)化的資本原始積累，也為后續(xù)改革預(yù)留了體制變革的空間。
中共二十大報告明確提出“全面推進鄉(xiāng)村振興”，強調(diào)“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同樣強調(diào)因地制宜、循序漸進，在堅持集體經(jīng)濟根基的同時激活市場要素，開展完善“三權(quán)”分置、培育新型經(jīng)營主體的制度創(chuàng)新，健全城鄉(xiāng)要素的平等交換機制、實現(xiàn)共同富裕等，與新中國成立后我國的農(nóng)業(yè)工作實踐形成歷史呼應(yīng)。這既是一種“累積式變革”智慧的延續(xù)，同時也是基于“大國小農(nóng)”的基本國情在不同歷史階段做出的適應(yīng)性變革，既體現(xiàn)了對傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的歷史傳承，又在體制機制創(chuàng)新上積極實踐，為中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要保障。
本文為教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究后期資助項目“集體化時代鄉(xiāng)村社會運作機制研究”（22JHQ055）的階段性研究成果。
［作者簡介］鄧宏琴，歷史學(xué)博士，副教授，山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院。
本文發(fā)表在《當(dāng)代中國史研究》2025年第4期，注釋從略，引用請參考原文。
